2008年工作的指导思想是：以党的十七大和市委十二届五次全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，切实遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把增强自主创新能力作为科技工作的首要任务，把促进国民经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，把改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，积极服务和服从于南京“率先发展、科学发展、和谐发展”的发展路径和实现又好又快发展的目标要求，坚持健全完善和依托“一个平台”、“两个机制”不动摇，坚持“软件名城”、“创新型城市”和“全国重要科教中心”建设目标不动摇，着力打造自主创新南京模式新品牌，在调整和优化产业结构、实施节能减排和环境保护、优先发展先进制造业和现代服务业，以及科技惠民（农）等方面，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，努力把南京的科教优势、人才优势转化为发展优势和竞争优势，积极促进城市功能完善和城市品质提升，为加快推进南京经济发展方式转变，实现又好又快发展和“全面达小康、建设新南京”各项新目标新任务提供有力科技支撑和引领作用。

        一、以软件产业为龙头，努力实现产业高端发展新突破

       突出加大中国软件名城建设力度。建立全市软件产业发展服务中心，服务南京软件产业做大作强。加大招商力度，服务重大项目落户。继续大力实施“骨干软件企业计划”、“软件企业上市培育计划”，扶持本地企业做大做强。全面推进“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市”建设。以举办“软博会”和“中日信息服务产业恳谈会”为契机，全力推动软件外包和软件出口。继续加快软件园区建设，累计完成软件产业建筑面积400万平方米。整合科技、教育、外经、财政、工商、税务以及各高新园区和软件基地对服务外包产业和软件产业的扶持政策和工作举措，形成会商协调机制，齐心合力，共同促进软件产业做大做强。

      进一步加强高新产业发展规划引导。研究制订《南京市新一轮高新技术产业双倍增计划实施纲要（2008—2010）》，明确发展方向和重点。重点抓好高新技术特色产业基地的培育与建设，进一步提升产业集聚水平和创新能力，加快培育和发展高新技术研发服务业，促进高新技术产业向研发和服务两端延伸。

      提高高新技术产业带动力。加强传统产业信息化改造，深入实施企业信息化工程。在制造业信息化试点示范工程成功实施的基础上，结合“软件名城”、“数字南京”的建设，着重推进制造业信息化技术集成应用，加快推动软件产业和先进制造业、现代服务业的紧密结合，实现产业结构升级和经济发展方式转变。

       二、以抓好试点示范为重点，努力实现民生科技发展新突破

      注重民生科技的发展和应用。抓好包括城市公共管理、医疗卫生、环境整治、农业发展在内的社会发展领域的科技创新，进一步加强对社会发展科技事业的投入力度。紧密衔接国家和省重大科技项目，积极引导和推动新农村和社会事业发展科技工程示范，大力实施适用技术成果转化应用和推广示范，让科技进步的成果惠及广大民众百姓。

      面向农村实施科技惠民引导示范工程。探索科技引领新农村建设的新机制，建设新农村科技综合示范点，创建在一定区域内具有面上推广意义的新农村科技示范模式，实现科学发展和社会和谐的有机统一。抓好创新企业培育、科技园区带动、社会事业引导、新型农民培训四项行动。

      开展社会发展科技工程化攻关。促进社会发展科技成果集成化应用，发挥科技项目的示范引导作用，提高社会发展科技的显示度和影响面，带动社会科技事业的快速发展。提升临床医疗技术水平以及促进社区卫生机构与大医院信息交互共享水平；推进生态技术处理小城镇生活污水示范与推广工程建设；加强对农业废弃物的综合利用技术集成与示范建设；组织制约节能减排的关键共性技术及装备的研发攻坚。

     数量、质量并重，力争全年专利申请总量突破10000件，其中发明专利达4200件以上；认定一批专利技术产业基地；新培育一批知识产权示范培育企业；培育一批专业人才；培育一批年申请专利百件以上大户；制定出台一个战略（市知识产权发展战略）；建设一个知识产权交易展示平台。

      提高全民知识产权意识，加强知识产权战略研究。组织开展形式多样的宣传、培训、教育活动。开设专版专栏，大力宣传我市知识产权工作和保护状况；组织研究编制南京市知识产权发展战略纲要，适时制订出台《南京市专利保护与促进奖励办法》等相关政策、法规。

      建立专利技术产业化基地，继续推进试点示范工作。加快高科技专利创业园“一园多基地”发展，使基地在产业化工作中发挥龙头引领作用。继续实施区域试点示范引导工作，推进区县知识产权工作规范化。继续在高新技术产业的不同领域中推出知识产权创造、管理、运用先进企业，以点带面，全面推进全市企业知识产权工作的开展。

      建立健全知识产权服务体系，加强知识产权行政执法力度。加大力度培育和壮大知识产权中介服务机构。继续完善知识产权公共服务平台的建设。着手开展南京专利技术展示交易中心建设。加大知识产权行政执法力度，有效推动行政保护工作规范化、制度化，有效提高行政执法能力和效率。

      四、以人才工作为引领，努力实现全市科技创新创业新突破

      优化创新创业环境和氛围。强化人才工作的引领作用，以人才定项目，以项目吸引、培养人才。争取建立市人才创新基金，吸引更多科技人员进入企业、进入产业。响应省“科技创新创业双千人才工程”，实施人才引进和培养“双百工程”。加大科技人员创新创业资金投入，营造浓厚科技人员创业氛围。吸引科技人才资源向高新开发区、各类园区和创业中心集聚，有效发挥人才资源优势，重点支持在高新开发区、大学科技园、特色产业基地（包括农业示范园）和创业中心的高成长性科技型企业。

      优化创新创业载体和平台。进一步健全完善“一个平台”和“两个机制”，加快构建服务于全社会科技创新活动的公共技术服务平台、服务于科技创新创业的投融资平台、服务于科技成果转化的技术与知识产权交易平台，为各类创新创业活动提供良好服务。加强优势、新兴产业重点研发机构培育工作。搞好孵化器的培育，推动孵化器的升级创建，全年争创省级孵化器5家左右，力争全市孵化总面积达到100万平方米。进一步建立健全科技创新创业良好投融资环境，为中小企业科技贷款扩大渠道和规模，推动民营科技企业贷款担保机构的发展，推动知识产权质押贷款。

       优化创新创业体制和机制。完善多渠道投入机制，研究制定政策，支持、鼓励企业进一步加强与省内外高校、科研院所的合作，建立政产学研紧密结合的创新机制。结合国家促进技术转移行动，制定南京促进技术转移计划，实施“2008技术转移促进行动”。结合南京主导产业、特色产业的技术需求，启动“南北科技合作计划”。支持企业与大学科研院所合建企业研发机构，鼓励企业创建各级工程技术中心。新组建市级工程技术中心15家以上，择优推荐组建省级工程技术研究中心5-6家，重点推进电力自动化、智能交通、轨道交通、风电、新型光电、医药等优势产业中的市工程中心的规划布点、协作，推进工程技术中心建设工作与承担重大产业化项目的紧密、有效结合。

       利用国际科技资源建设一个中心（国际技术转移中心）、打造三个平台（国际科技交流、技术转移、国际企业孵化）、促进四项工作（四个一工程：引进一批人才、带来一批项目、孵化一批企业、带动一个产业）。

      实施引进来走出去战略。在引进来方面，努力通过引进人才，带来项目、孵化企业、推动产业，着重加强一流研发机构、人才和技术的引进，推动消化吸收再创新，提升自主创新能力。在走出去方面，继续实施科技兴贸，提升我市技术产品的国际竞争能力，推动成熟适用技术产品和装备的对外输出。实施“中英软着陆计划”，在吸引英国企业来宁落户的同时，鼓励和帮助南京企业到英国发展。充分利用WTA（世界科技城市联盟）的平台资源，加强与WTA成员国城市之间的科技交流与合作。

      加强科技交流载体平台建设。重点支持国际技术转移中心建设。启动国家科技部国际科技合作示范基地组织申报工作。举办重大国际交流活动，推动跨国产学研结合，促进科技成果转化国际化发展。

       完善市科技计划及管理体系。一是不断加大对科技富民、科技惠民、节能减排中的投入比重，发挥科技在城市全面协调发展中的推动作用；重点抓好科技惠民引导示范工程的实施，集成一批先进适用技术在农村实施应用；二是推进科技计划项目实施与科技人才队伍建设的结合，提高科技人员创新意识和创新能力；三是使计划体系更加有利于促进各类科技资源的集成、重大成果转化、产学研结合，彰显科技进步对经济的引领作用；四是强化科技计划的管理，完善科技计划网上评审、科学立项、过程监理和委托管理等环节；五是研究和建立政府科技投入绩效评价的方式和模型，为提升计划设立、指南编制、资金分配的科学性、规范化服务。